DCH 17 UIPE_IMSG CC_DISC_IND REF 0000000C CH 19 19 TOD 11:39:28
CAUSE: #28 - INVALID NUMBER FORMAT

чей-т за коз, откуда могет проистекать?

См. q931.
А, вообще-то, такие вещи очевидны - та сторона считает, что присланых цифр не достаточно для маршрутизации.

Не совсем так.

В сигнализациях Q931, помимо номеров абонента А и Б, при вызове передается множество прочей полезной информации, которая, например, позволяет сделать очень гибкой маршрутизацию принимающего свича.

В частности: формат набора, т.е. количество цифр в вызываемом номере, по рекомендациям должен соответствовать ТИПУ абонента Б. Тогда, принимая набор "abc-..." с call type = national, свич без каких-либо префиксов может понять, что это мг вызов. А на набор "сс-..." с call type = international - что это мн звонок.

Данный коз предполагает несоответствие формата набора с типом звонка.

К сожалению, не все производители делают столь гибкие реализации стандарта. Порой бывают совершенно нелогичные и не соотв. стандарту реакции.
Напр.:
NEC. Некий хитрый нумерационный план на 4 цифры. Если на него послать меньше 4-х цифр он ответит cause #44.